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政治关键词·一国两制|中国收回香港、澳门是怎样实现的?

2019-11-12 18:55:34   
10月1日,内蒙古呼和浩特。一家酒店同时迎来8对新人的婚礼庆典,一位来喝喜酒的大爷在大厅里找不着北,他说自己没带手机,不知道去哪里找,酒店员工表示嗓子都哑了。

[编者注]

今年是新中国成立70周年,这是中国政治生活中的一件大事。政治是理解现代国家的关键,也是深刻理解日常生活实践的知识和素养。值此新中国成立70周年之际,继今年NPC和CPPCC会议期间首次开设“政治关键词”栏目后,澎湃新闻再次与上海社会科学界联合会和上海政治学会联合推出这一栏目,旨在通过在新闻和生活中解释政治关键词来普及公共政治知识。

今天的政治关键词是“一国两制”。

10月1日上午,在庆祝中华人民共和国成立70周年的大会上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平说,在前进的道路上,我们要坚持“和平统一、一国两制”的方针,维护香港和澳门的长期繁荣稳定,促进两岸关系的和平发展,团结全体中国儿童,继续为祖国的完全统一而奋斗。

十一届三中全会后,党中央正视历史和现实,创造性地提出了“一国两制”的构想,开辟了以和平方式实现祖国统一的新途径。

“一国两制”的构想是如何产生的?

“一国两制”的构想首先是为了解决台湾问题而提出的。早在20世纪50年代,毛泽东和周恩来就提出了争取和平解决台湾问题的主张。

1979年1月1日,中美正式建立外交关系。同时,全国人民代表大会常务委员会发表了《致台湾同胞的信》,宣布了中国政府争取和平解决台湾问题的总体政策。1981年8月26日,邓小平在会见港台名人时提出台湾政策:台湾不会从事社会主义,社会制度不会改变;外资保持不变;甚至有自己的武装力量。1981年9月30日,全国人大常委会委员长叶剑英发表讲话,阐明台湾回归祖国与和平统一的九项原则,被称为“叶九条”。1982年1月11日,邓小平总结“叶九条”说:“这实际上是一国两制。”这是邓小平第一次提出“一国两制”的构想。1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议通过的宪法第三十一条规定:“国家在必要时可以设立特别行政区。在特别行政区实行的制度,由全国人民代表大会根据具体情况依法规定。”这是“一国两制”的构想第一次以宪法的形式最终确定下来。

1983年6月26日,邓小平提出解决台湾问题的六项原则,进一步丰富了“一国两制”的构想。其主要内容是:“祖国统一后,台湾特别行政区可以有自己的独立,可以实行与大陆不同的制度。司法独立和终审权不需要去北京。台湾也可以拥有自己的军队,但不能对大陆构成威胁。大陆不派人去台湾,不仅是军队,还有行政人员。台湾的政党、政治和军事制度都由台湾自己管理。中央政府也将为台湾留出配额。”

虽然“一国两制”的内容是为解决台湾问题而提出的,但在实践中首次应用于解决港澳回归问题,并取得了成功。

中国是如何谈判恢复香港和澳门的?

英国殖民者通过三项不平等条约夺取了香港。1842年,英国强迫清政府签署《南京条约》,并割除香港岛。1860年,中英北京条约通过,切断九龙半岛南端和昂船洲。1898年,英国将新界强租99年,直至1997年6月30日。

中华人民共和国成立前夕,毛泽东、周恩来等领导人作出了“暂时不退出和维持现状”的决定。这一决定是出于战略考虑:“暂时不退出”并不意味着新中国承认三项不平等条约,也不放弃香港。“维持现状”将有助于新中国打破帝国主义的封锁,使香港成为新中国的“对外经济联系基地”。周总理明确表示,香港总有一天会收回它!

七十年代末期,新界的租约将于十多年后届满,投资者犹豫不决。英国想延长新界的租期。新界占香港总面积的92%。香港的能源和主要工业都在这里。没有新界,港岛和九龙就不能独立存在。英国极不愿意香港回归中国。但是面对强大的中国,英国别无选择。中国坚持收复香港,但同时希望保持香港的繁荣稳定。1981年12月,中国共产党中央委员会作出收回香港的决定,确立了两项原则:第一,香港必须在1997年7月1日之前收回;二是在恢复主权的前提下,维护香港的稳定和繁荣。

1982年9月24日,邓小平会见了撒切尔夫人,撒切尔夫人开始了香港问题的谈判。撒切尔夫人坚持“三项条约的有效性”;他还断言,如果中国取代英国的统治,“香港将会崩溃”。邓小平和玛格丽特·撒切尔针锋相对地说:“坦率地说,主权不是一个可以讨论的问题。”中国不承认殖民时代的三项不平等条约。邓小平说:“中国将在1997年收回香港。换句话说,中国要收回的不只是新界,还有港岛和九龙。正是在这一前提下,中英两国举行会谈,讨论解决香港问题的政策和措施。”关于香港的繁荣和稳定,邓小平说:“至于说一旦中国宣布在1997年收回香港,香港可能会经历波动。我认为小波动是不可避免的。如果中英两国采取合作的态度来解决这个问题,大的波动是可以避免的。”“如果说香港宣布复苏会如夫人所说带来“灾难性的影响”,那么我们必须勇敢地面对灾难,作出决定。”这次会谈为中国解决香港问题确定了基调。事实上,随后的谈判确实是按照这一基调进行的。

1982年10月,中英关于香港问题的会谈正式开始。到1984年9月,中国和英国达成了一项协议。谈判经历了一些波折,但总的来说,它们显示了中国的意愿。12月19日,中英两国政府正式签署《香港联合声明》,确认中华人民共和国政府于1997年7月1日恢复对香港行使主权。

邓小平指出,香港问题成功的原因之一是“一国两制”的基本方针或战略是正确的”

澳门回归是如何成功解决的?十六世纪中叶以后,澳门逐渐被葡萄牙占领。1949年,新中国成立后,中央人民政府明确宣布废除所有外国势力强加于中国的不平等条约。关于澳门问题,中国政府主张在条件成熟时,通过谈判和平解决问题,并保持现状,直至问题得到解决。

与香港问题相比,澳门问题相对容易解决。1979年2月,中国和葡萄牙建立外交关系。双方就澳门问题达成协议:澳门是中国的领土,目前由葡萄牙管理;澳门问题是历史遗留下来的问题。在适当的时候,中国和葡萄牙将通过友好谈判解决这一问题。

香港回归启动后,澳门回归问题被提上日程。1986年6月,中国和葡萄牙在北京就澳门问题举行会谈。谈判进展顺利。1987年4月13日,中葡两国政府签署了《澳门联合声明》,宣布中国政府将于1999年12月20日恢复对澳门行使主权。

港澳回归证明,“一国两制”的构想不仅体现了维护祖国统一的原则,而且充分尊重了港澳的历史和现实。这是一项促进祖国和平统一的创造性政策,为世界各国解决历史遗留问题树立了榜样。

(作者是中共上海市委党校副教授)

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